Публічні консультації: актуальні проблеми та перспективи правового регулювання

Abstract

Європейський вектор розвитку сучасної України вимагає переходу на європейські стандарти належного врядування, котрі передбачають безпосередню участь громадськості в процесах нормотворення, публічного адміністрування, формування та реалізації державної політики. З цією метою у вітчизняному публічному адмініструванні широко застосовуються прогресивні форми взаємодії влади та суспільства, засновані на ідеях партнерства, відкритості, соціального діалогу. Однією з таких форм виступають публічні консультації, орієнтовані на забезпечення безпосередньої участі громадян у процесах розробки правових актів, підзвітності суб’єктів владних повноважень, підвищення якості та легітимності владних рішень. За останні роки відбулося формування відповідної правової бази, було визначено засади організації консультацій, впорядковано процедурні аспекти їх проведення. Однак, існуючий механізм публічних консультацій наразі характеризується недостатньою ефективністю. Зокрема, організація таких консультацій проводиться непослідовно та непланомірно; у плани проведення консультацій не завжди потрапляють заходи щодо обговорення ключових актів економічної, соціальної та культурної політики; при проведенні консультацій органи влади надають перевагу опосередкованим формам консультацій (вивчення громадської думки), а не безпосередньому обговоренню з представниками науки, практики та широкої громадськості; вельми слабкою є інформаційна підтримка публічних консультацій. Першочерговим кроком на шляху до вирішення окреслених проблем має стати прийняття Закону України “Про публічні консультації”. Поряд з цим необхідно здійснити широкий комплекс нормотворчих, організаційних, інформаційних та інших заходів, спрямованих на побудову в Україні багаторівневої системи залучення громадськості до процесів публічного адміністрування. З цією метою впровадження стандартів належного врядування має бути проголошене стратегічним напрямом адміністративної реформи, а відповідний напрям діяльності – знайти відображення в законодавстві, актах стратегічного планування, а також у політичних рішеннях керівництва держави.

The European vector of development of modern Ukraine requires the transition to European standards of good governance, which means direct public participation in the law-making process, executive activities, forming and implementation of state policy. With this aim, national public administration widely uses the progressive forms of interaction and cooperation with society, based on the ideas of partnership, openness, and social dialogue. One of these forms is public consultations, aimed at ensuring the direct participation of citizens in the process of drafting legal acts, accountability of the authorities, improving the quality and legitimacy of government decisions. In recent years, basic organizational principles, legal framework and procedural aspects of public consultations has been determined. But still the existing mechanism of public consultations in Ukraine is far from its maximum efficiency. In particular, the organization of such consultations is inconsistent and unplanned; consultation plans do not always include key economic, social and cultural questions; the authorities mostly prefer mediated forms of consultation (public opinion study) instead direct discussions with representatives of science, practice and the common public; informational support of public consultations is quite poor. The adoption of the Law of Ukraine “On Public Consultation” should become the first step on the way to solving the above-mentioned problems. In addition, a wide range of normative, organizational, informational and other measures aimed to build the multilevel system of public participation in administering is highly needed. To this end, the implementation of standards of good governance should be declared as a strategic direction of administrative reform and the main priority of national policy. They should be reflected in national legislation and strategic planning acts, as well as in political decisions of the government.